入河排污口是污染物進入環(huán)境水體的最后關口，全面加強入河排污口監(jiān)督管理，是倒逼水污染源治理、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，對于促進綠色發(fā)展，保護和建設美麗河湖具有重要推動作用。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，按照“以水定岸、明晰責任、差別管理、改革創(chuàng)新”的管理思路，明確入河污染物排放管控要求，為推動建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)督管理機制，完善入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系提供了重要依據(jù)。

　　發(fā)布實施《管理辦法》對于完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實國家機構改革要求具有重要意義

　　近年來，我國水污染治理能力和水平顯著提升，但水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例中，污水溢流、滲漏、直排、偷排問題十分突出。水污染表象在水里、根子在岸上，只有抓牢入河排污口這個“牛鼻子”，水污染治理才能取得實效。

　　黨中央、國務院高度重視入河排污口監(jiān)督管理。2018年國務院機構改革，將入河排污口設置管理職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部，為實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監(jiān)管奠定了基礎。2022年，《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)從排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理三方面作出安排部署。2023年，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》進一步要求“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系”。2024年，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求“完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制”。黨中央、國務院相關決策部署為做好入河排污口監(jiān)督管理提供了根本遵循。

　　《管理辦法》立足保護和改善水生態(tài)環(huán)境，將入河排污口設置審批、登記以及相關監(jiān)督管理要求規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，對于落實黨中央、國務院相關決策部署，指導地方加強入河排污口設置管理、監(jiān)督檢查，明確入河排污口責任主體，強化責任落實，推動全面建成入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系，破解治水的“痛點”“堵點”，具有十分重要的意義。

　　充分理解《管理辦法》對入河排放管控的創(chuàng)新思路，把握差異化管理要求

　　《管理辦法》既體現(xiàn)了入河排污口監(jiān)管全覆蓋思路，又細化了分級分類、差別管理要求。入河排污口監(jiān)督管理涉及工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等多個領域，亟需出臺針對性強的指導文件，加強入河污染物排放管控。《管理辦法》在以往監(jiān)管的工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口基礎上，增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口兩種類型，將排查整治試點發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村生活污水散排口等納入進來，基本涵蓋了所有常見排污口類型。針對入河排污口量大面廣的特點，《管理辦法》充分體現(xiàn)分級分類、差別管理思路，提出依據(jù)入河排污口類型實施分級分類審批管理以及登記管理。

　　《管理辦法》規(guī)范了入河排污口設置，按照行業(yè)、規(guī)模、環(huán)境影響等因素提出差異化設置論證要求。《管理辦法》從范圍、權限、程序、申請材料、論證報告、決定書內(nèi)容、設置條件等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范了入河排污口設置條件。《管理辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設置應當實施審批，除此以外的入河排污口采取登記管理方式。為突出重點、分類管理，《管理辦法》提出差異化設置論證材料要求，進一步減輕入河排污影響相對較小的責任主體負擔，即責任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的，排放放射性物質、重金屬以及其他有毒有害水污染物的，污水或者污染物排放量達到國務院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標準的，需要提交設置論證報告;除此以外的入河排污口設置申請，提交簡要分析材料即可。

　　《管理辦法》明確了各方責任，為如何開展入河排污口監(jiān)管、運維指明了方向。《管理辦法》明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門具有監(jiān)管責任，提出國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責指導全國入河排污口設置和監(jiān)督管理;流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構負責指導流域內(nèi)入河排污口設置，承辦國務院生態(tài)環(huán)境主管部門授權范圍內(nèi)入河排污口設置的審批和監(jiān)督管理;地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域入河排污口設置審批、登記和監(jiān)督管理。《管理辦法》還明確了入河排污口責任主體的具體責任，提出責任主體負責源頭治理以及入河排污口的設置申請或者登記、整治、規(guī)范化建設、維護管理等;多個排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責任主體，各自承擔的責任由所有排污單位協(xié)商確定。責任主體應對入河排污口開展維護管理、規(guī)范化建設、信息公開，要按照標準規(guī)范要求設置監(jiān)測采樣點、檢查井、標識牌等，定期巡查維護排污通道、口門及附屬設施等，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情形的，應當立即向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告并留存證據(jù)。《管理辦法》還明確了鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進行監(jiān)督、舉報。

　　落實落細《管理辦法》，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制

　　建立健全入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。《管理辦法》規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構應當加強對入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質量較差的地方應當適當加大監(jiān)測頻次。《管理辦法》還規(guī)定了流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構和地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當對入河排污口開展監(jiān)督檢查，對違法設置排污口等行為依法予以處罰。下一步，還要以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機，結合入河排污口分類管控思路，從強化監(jiān)測、執(zhí)法等方面推動監(jiān)測監(jiān)管立法，加強以入河排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)的執(zhí)法力度，進一步推進入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系建設。

　　規(guī)范入河排放管控要求。《管理辦法》在《實施意見》基礎上進一步強調(diào)了“以水定岸”的思路，引導我國水污染源排放管控模式由基于行業(yè)治污技術可行性管控逐漸轉向基于水生態(tài)環(huán)境質量改善需求管控。一方面通過推動入河排污口排查整治，對存量入河排污口開展“排污單位—排污通道—排污口門—受納水體”全鏈條整治及規(guī)范化建設;一方面通過加強設置審批，對增量入河排污口提出污水排放量，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量管控要求以及特殊時段的限制排放要求。一些地方通過制定流域排放標準提出了入河排污口污染物排放濃度限值。堅持“排污量”和“排污濃度”雙控，有利于直觀建立起“污染排放—水質目標”響應關系，推動實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，響應國家“四水四定”治水思路。

　　鼓勵各地借助高新技術手段構建“排污口一張網(wǎng)”。近年來，在入河排污口監(jiān)管過程中，各地通過數(shù)字監(jiān)管賦能智慧平臺，結合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機巡航、無人船巡測、水基因、水指紋等多樣化技術手段，發(fā)現(xiàn)了不少違法排污線索，解決了大量污水直排問題。一些地方已經(jīng)構建了數(shù)字感知、事件生成、任務流轉、問題處置、結果反饋的閉環(huán)監(jiān)管體系，建成水環(huán)境監(jiān)管數(shù)字“天眼”;一些地方通過規(guī)劃航拍、紅外遙感等技術開展定時巡檢，發(fā)現(xiàn)了非法設置入河排污口問題;一些地方通過對廠界排污口、入河排污口“雙管齊下”同步監(jiān)管，查處了多起企業(yè)私設管道繞開出廠界排污口及在線監(jiān)測設備，經(jīng)入河排污口直排污水以及在線檢測設備數(shù)據(jù)造假等案件。下一步，各地應根據(jù)《管理辦法》要求，借助高新技術手段加強監(jiān)測、監(jiān)督檢查，強化公眾監(jiān)督，為有效管控入河污染物排放、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗中國建設做出新貢獻。

　　(作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、院長 陸軍)

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

　　編輯 | 程龍

　　原標題：解讀 | 完善入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系 加強入河污染排放管控

　　來源：生態(tài)環(huán)境部